Инвалидность

Что такое инвалидность?

Инвалидом признается гражданин с нарушением здоровья, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и делает необходимым предоставление ему социальной защиты. Социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание инвалидам условий для преодоления и компенсации ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Ребенок в возрасте до 18 лет, страдающий онкологическим заболеванием, может быть признан ребенком-инвалидом.

Меры социальной защиты, предоставляемые детям-инвалидам, включают различные льготы, пособия и выплаты как самому ребенку, так и членам его семьи. В то же время далеко не все права ребенка, страдающего онкологическим заболеванием, связаны с инвалидностью.

Как устанавливается инвалидность?

Наличие инвалидности устанавливается в результате медико-социальной экспертизы, которая проводится соответствующими федеральными государственными учреждениями: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы («Федеральное бюро МСЭ»), главными бюро медико-социальной экспертизы («главные бюро МСЭ») или бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах («бюро МСЭ»), являющимися филиалами главных бюро.

Направление на медико-социальную экспертизу

Экспертиза, как правило, проводится по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь. В направлении указывается информация о состоянии здоровья пациента, а также о результатах проведенных реабилитационных мероприятий. Направление также может быть выдано органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, если у гражданина есть соответствующие медицинские документы.

В случае если указанные организации отказали в направлении на медико-социальную экспертизу, они обязаны выдать справку, на основании которой гражданин или его законный представитель имеет право обратиться в бюро МСЭ самостоятельно.

Специалисты бюро МСЭ проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности для установления инвалидности.

Какова процедура проведения медико-социальной экспертизы?

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению законного представителя ребенка. К заявлению нужно приложить направление на медико-социальную экспертизу и медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья. Заявление подается в бюро МСЭ по месту жительства, которое, как правило, и будет проводить экспертизу. Для проведения экспертизы специалисты бюро должны исследовать предоставленные документы, различные данные о ребенке, а также обследовать самого больного. Если по состоянию здоровья ребенок не может явиться в бюро, что должно быть подтверждено организацией, которая оказывает ему лечебно-профилактическую помощь, экспертиза может быть проведена на дому или в стационаре, где он находится на лечении. Экспертиза также может быть проведена заочно, без непосредственного обследования больного ребенка.

По результатам экспертизы могут потребоваться дополнительные обследования, о чем сообщат специалисты бюро, однако от них можно отказаться, тогда решение будет принято на основании имеющихся данных. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

Если по результатам экспертизы ребенок признан инвалидом, бюро выдает справку, подтверждающую факт установления инвалидности, и индивидуальную программу реабилитации.

Условиями признания инвалидом являются:

  • нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
  • ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
  • необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Решение об отказе в признании инвалидом бюро МСЭ можно обжаловать в месячный срок на основании письменного заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро МСЭ.
Бюро, проводившее экспертизу, в трехдневный срок со дня получения заявления гражданина направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро МСЭ.
Главное бюро МСЭ не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
В случае обжалования гражданином решения главного бюро МСЭ главный эксперт по МСЭ по соответствующему субъекту РФ с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.
Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральном бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее экспертизу, либо в Федеральное бюро МСЭ.
Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
Решения бюро МСЭ, главного бюро МСЭ, Федерального бюро МСЭ могут быть обжалованы непосредственно в суде в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о решении.

Срок, на который устанавливается инвалидность

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения1. По достижении совершеннолетия ребенок-инвалид проходит переосвидетельствование.

Льготы, предоставляемые детям-инвалидам

Дети-инвалиды, члены их семей и лица, осуществляющие уход за ними, имеют право на денежные выплаты, а также на различные услуги и технические средства. Обращаем ваше внимание, что различные выплаты и льготы могут быть установлены на уровне законодательства субъектов федерации и распространяться, соответственно, только на тех граждан, кто имеет постоянное место жительства в данном субъекте. В данном разделе мы осветим основные права, установленные федеральным законодательством, однако если вы считаете, что вы или ребенок имеете право на какие-либо льготы, которые здесь не упоминаются, обратитесь к специалистам, которые проконсультируют вас более подробно.

Реабилитация

Для социальной адаптации детей-инвалидов государство организует реабилитацию инвалидов. Реабилитационные мероприятия включают санаторно-курортное лечение, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт, восстановительную терапию (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности), протезирование, предоставление различных технических средств и услуг.

Реабилитационные мероприятия, указанные в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Правительством РФ (Распоряжение от 30 декабря 2005 г. N 2347-р), гарантируются государством.

Реабилитационные мероприятия, необходимые конкретному ребенку-инвалиду, определяются в индивидуальной программе реабилитации, которая выдается бюро МСЭ при прохождении освидетельствования.

Индивидуальная программа реабилитации обязательна для исполнения всеми органами государственной власти и организациями. В то же время сам инвалид (или его представитель) может отказаться как от исполнения каких-то частей, так и ото всей программы реабилитации. При этом он теряет право на компенсацию стоимости тех услуг и средств, которые должны были быть предоставлены бесплатно.

Технические средства и услуги, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации.

Технические средства и услуги, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, которые включены в Федеральный перечень, финансируются государством. В оплате других средств и услуг может участвовать как сам инвалид, так и другие лица и организации. Если инвалид самостоятельно оплатил техническое средство или услугу, которые положены ему бесплатно, он имеет право на компенсацию таких затрат. Отметим, что технические средства предоставляются государством во временное пользование, то есть их нельзя продавать, дарить или как-либо еще передавать третьим лицам.

Для получения технического средства, услуги или компенсации их стоимости необходимо обратиться в территориальное отделение Фонда социального страхования2 по месту жительства ребенка-инвалида. К заявлению нужно приложить паспорт ребенка (или свидетельство о рождении) и индивидуальную программу реабилитации. Орган Фонда социального страхования обязан рассмотреть заявление в 15-дневный срок и выслать инвалиду следующие документы:

  • уведомление о постановке на учет по обеспечению техническим средством;
  • направление в организацию, обеспечивающую техническими средствами;
  • специальный талон или именное направление в случае необходимости проезда к организации, обеспечивающей техническими средствами.

Если техническое средство не может быть предоставлено и инвалид приобрел его самостоятельно, его стоимость может быть компенсирована по решению территориального органа Фонда социального страхования. Для получения компенсации необходимо подать в территориальный орган ФСС заявление, приложив индивидуальную программу реабилитации и документы, подтверждающие стоимость приобретенного изделия. Компенсация может быть только в размере стоимости изделия, указанного в программе реабилитации.

Государство обеспечивает бесплатный ремонт технических средств (или компенсирует его стоимость), для чего также нужно обратиться с заявлением в территориальный орган ФСС.

Льготы на проезд, предоставляемые детям-инвалидам и их родителям

Право бесплатного проезда к месту лечения и обратно

Ребенок-инвалид и одно сопровождающее его лицо имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в пределах России (виды междугородного транспорта описаны ниже). Данное право возникает с даты установления ребенку-инвалиду ежемесячной денежной выплаты (см. раздел «Ежемесячная денежная выплата»). Территориальный орган Пенсионного фонда России должен внести ребенка-инвалида в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. После этого у ребенка-инвалида возникнет указанное право бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Обратите внимание на то, что данная социальная услуга не является полностью бесплатной: определенная сумма (в настоящее время 71 рубль в месяц, т. е. 852 рубля в год) удерживается из ежемесячной денежной выплаты, полагающейся ребенку-инвалиду. Законный представитель ребенка может отказаться от данной услуги (например, если такие поездки на лечение за счет государства не планируются в течение следующего года или следующих лет), в таком случае удержания не будет, и сумма ежемесячной денежной помощи будет перечисляться полностью. До 1 октября текущего года родитель или другой законный представитель ребенка-инвалида (с 14 лет также и сам ребенок) может обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России с заявлением о возобновлении предоставления социальной услуги в виде права бесплатного проезда к месту лечения и обратно с 1 января следующего года.

Для следования к месту лечения ребенок-инвалид и сопровождающее его лицо вправе воспользоваться:

  • железнодорожным транспортом, пригородным и междугородним (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных или скоростных поездов и вагонов повышенной комфортности);
  • авиационным транспортом (экономический класс);
  • водным транспортом (третьей категории) и
  • автомобильным транспортом (общего пользования).

При этом в течение поездки можно воспользоваться двумя и более видами транспорта.

Пригородный железнодорожный транспорт

Законодательство не ограничивает число бесплатных поездок и маршрутов следования пригородным железнодорожным транспортом для ребенка-инвалида и сопровождающего его лица.

Для осуществления права требуется:

  1. обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России за получением Карточки транспортного обслуживания;
  2. оформить проездной документ (разовый, «туда и обратно» или абонементный билет до трех месяцев) в железнодорожной кассе пригородных поездов, предъявив полученную вами Карточку транспортного обслуживания и документ, удостоверяющий личность (и ребенка-инвалида, и сопровождающего его лица). В отсутствие такой кассы разовый билет или билет «туда и обратно» можно оформить непосредственно в поезде у контролера, предъявив перечисленные документы.

В зависимости от региона вместо выдачи Карточки транспортного обслуживания вам могут оформить абонементный билет на проезд на социальную карту. Если маршрут вашего следования оснащен устройствами автоматизированного контроля, то бумажный билет вам вообще не понадобится, а билет оформят вам прямо на Карточку транспортного обслуживания или социальную карту.

Сохраняйте билеты вне зависимости от способа их оформления до тех пор, пока не сойдете с железнодорожной платформы. Кроме того, имейте при себе документы, удостоверяющие личность (и ребенка-инвалида, и сопровождающего его лица), а также справку об инвалидности – контролер может потребовать предъявить эти документы, а билет (карточка) может также потребоваться при выходе с платформы места назначения.

Другие виды транспорта

Уточните в органе социальной защиты по месту вашего проживания, какой порядок использования права бесплатного проезда к месту лечения и обратно действует в вашем регионе в данный период времени. В частности, орган Фонда социального страхования или социальной защиты населения по месту вашего жительства либо выдаст вам талоны (направления) на получение билетов (тогда платить деньги в кассу соответствующего вида транспорта не потребуется), либо компенсирует стоимость билетов, приобретенных вами за свой счет, уже после вашего возвращения с лечения.

По общему порядку, установленному Минздравсоцразвития на федеральном уровне, вы можете получить билеты на проезд в кассе соответствующего вида транспорта (не оплачивая их) при предъявлении:

  • документов, удостоверяющих личности ребенка-инвалида и сопровождающего его лица;
  • справки об инвалидности;
  • специального талона на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или именного направления на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (на каждый вид транспорта отдельно). Такой талон или такое направление выдаются органом Фонда социального страхования или социальной защиты населения по месту жительства ребенка-инвалида. В зависимости от того, в какое учреждение едет ребенок, талон или направление будут выданы
    • одновременно с выдачей санаторно-курортной путевки тем же органом Фонда социального страхования или социальной защиты населения либо
    • на основании направления на лечение в медицинском учреждении по медицинским показаниям и специального талона (талон № 2 на получение талонов или направлений на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи), выданных органом исполнительной власти в сфере здравоохранения того региона, в котором вы проживаете.

Талоны или направления выдаются в двух экземплярах (на билеты «туда и обратно») на каждого человека.

Как отмечалось выше, в определенных регионах в течение некоторого периода может действовать иной порядок пользования правом бесплатного проезда к месту лечения, а именно компенсация собственных расходов на приобретение билетов после возвращения с лечения. К примеру, в Москве для получения такой компенсации нужно предъявить следующие документы в орган социальной защиты: заявление; документы, удостоверяющие личность ребенка-инвалида и сопровождавшего его лица; подлинники проездных документов; корешок путевки в санаторий либо справку о пребывании в санатории или медицинском учреждении.

Обратите внимание, что в отличие от проезда на пригородном железнодорожном транспорте, где количество и маршруты поездок в течение года не ограничены, выдача билетов на другие виды транспорта для проезда на лечение обусловлена получением санаторно-курортной путевки или направления на лечение в медицинском учреждении по медицинским показаниям. Иными словами, вы будете иметь право на бесплатный проезд столько раз, сколько раз получите такую путевку или направление.

Иные льготы на проезд

Дополнительные льготы на проезд детей-инвалидов и сопровождающих их лиц могут устанавливаться региональными программами оказания государственной социальной помощи гражданам, проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Мы рекомендуем вам выяснить, действуют ли такие льготы в вашем регионе в органе социальной защиты населения по месту вашего жительства.

К примеру, в Москве ребенок-инвалид, его родители (опекуны, попечители) и сопровождающее его лицо, имеющие место жительства в Москве, имеют право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта, кроме такси и маршрутного такси.

Услуги такси

Ввиду коммерческого характера услуг такси законодательство не устанавливает право бесплатного проезда инвалидов на такси или маршрутном такси. Тем не менее в Москве действует служба «социального такси», предоставляющая льготный проезд, в том числе для детей-инвалидов и сопровождающих их лиц (обслуживание производится по фиксированному льготному тарифу с возмещением 50% затрат транспортному оператору за счет бюджета города Москвы).

Чтобы воспользоваться его услугами, инвалиду необходимо получить талоны установленного образца в Московской городской общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» по адресу: ул. Бахрушина, д. 21/23, стр. 5, тел. (495) 953–14–3513.

Если вы проживаете не в Москве, узнайте в местном обществе инвалидов, службе социальной защиты или отделении пенсионного фонда, есть ли «социальное такси» в вашем городе или регионе и на каких условиях оно работает.

Какие права есть у детей-инвалидов на получение бесплатных лекарств?

В рамках государственной социальной помощи дети-инвалиды имеют право на обеспечение необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецептам врача (фельдшера).
Бесплатно выдаются только те лекарства, которые указаны в специальном Перечне, утвержденном Минздравсоцразвития4 (далее – «Перечень»).

Порядок получения лекарств

Порядок назначения и выписки бесплатных лекарственных средств при амбулаторно-поликлиническом лечении устанавливается специальными приказами Минздравсоцразвития5.
Рецепт, который дает право на получение бесплатного лекарственного средства, выписывается в поликлинике при предъявлении следующих документов:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • справка об инвалидности;
  • справка, подтверждающая право на получение набора социальных услуг, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;
  • страховой полис обязательного медицинского страхования.

По результатам осмотра лечащий врач (фельдшер) выпишет вам рецепт на лекарства, включенные в Перечень, согласно утвержденным стандартам медицинской помощи. При этом назначение ряда лекарств (иммунодепрессанты, иммуностимуляторы, противоопухолевые, противотуберкулезные, противодиабетические лекарства и кортикостероиды) осуществляется либо врачом-специалистом, либо лечащим врачом на основании рекомендаций врача-специалиста, либо (при отсутствии врачей-специалистов в соответствующем учреждении) врачебной комиссией.

Определенные лекарственные средства из Перечня назначаются только по решению врачебной комиссии соответствующего лечебно-профилактического учреждения, утвержденной его главным врачом. Кроме того, решение такой врачебной комиссии потребуется также в следующих случаях:

  • при одномоментном (т. е. в течение одних суток) назначении пяти и более лекарственных препаратов одному больному;
  • при назначении свыше десяти наименований препаратов одному больному в течение одного месяца;
  • при назначении наркотических средств, психотропных веществ, иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, и анаболических стероидов и
  • при нетипичном течении болезни, наличии осложнений основного заболевания и (или) сочетанных заболеваний, назначении опасных комбинаций лекарственных средств и индивидуальной непереносимости лекарственных средств.

Рецепты на бесплатные лекарства выписываются на специальных рецептурных бланках в трех экземплярах: два экземпляра подаются в аптеку, а третий подклеивается в амбулаторную карту больного. Такие рецепты действительны в течение 1 месяца со дня их выписки, за исключением рецептов на наркотические лекарственные средства и психотропные вещества, которые действительны только в течение 5 дней со дня их выписки.

В поликлинике вас должны проинформировать, какие именно аптеки отпускают лекарства, включенные в Перечень. Если окажется, что назначенное лекарственное средство отсутствует в аптеке, то аптека либо организует отсроченный отпуск этого средства в течение десяти дней со дня обращения, либо согласует с соответствующим лечебным учреждением замену такого средства на его аналог по телефону, который должен быть указан в рецепте.

Если ребенок-инвалид проживает на территории другого субъекта Российской Федерации, то этот факт сам по себе не мешает обратиться в лечебно-профилактическое учреждение за рецептом (при таком обращении следует предъявить обычный комплект документов, упомянутых выше, а также выписку из медицинской карты амбулаторного больного или истории развития ребенка). На выписанном рецепте в таком случае будет проставлена отметка «иногородний».

Возможность бесплатного получения лекарств, не включенных в Перечень

Назначение лекарственных средств, не включенных в Перечень, проблематично. Нормы нескольких приказов Минздравсоцразвития можно толковать таким образом, что лекарства, не включенные в Перечень, все-таки могут быть назначены больному лечащим врачом или врачом-специалистом по решению врачебной комиссии соответствующего лечебно-профилактического учреждения в следующих случаях6:

  • нетипичное течение болезни,
  • наличие осложнений основного заболевания и (или) сочетанных заболеваний,
  • назначение опасных комбинаций лекарственных средств и
  • индивидуальная непереносимость лекарственных средств из Перечня.

Региональные программы

В регионе вашего проживания могут действовать специальные законы и иные акты о предоставлении отдельным категориям граждан, включая детей-инвалидов, бесплатных или льготных лекарств, в том числе дополнительный перечень бесплатных лекарств. Рекомендуем уточнить этот вопрос в местном органе социальной защиты или в вашей поликлинике.

Льготы в области образования

Государство гарантирует получение инвалидами основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Эта гарантия реализуется двумя способами: либо непосредственным предоставлением необходимых образовательных услуг в системе общеобразовательных учреждений, либо компенсацией семье затрат на услуги, полученные вне рамок государственной системы образования (в денежном виде).

Школа

По состоянию здоровья ребенка-инвалида и с согласия родителей возможно обучение на дому. Основанием для такого режима обучения является заключение лечебно-профилактического учреждения. Обучение на дому осуществляет образовательное учреждение по месту жительства.
Такое образовательное учреждение

  • предоставляет на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющиеся в библиотеке образовательного учреждения;
  • обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
  • осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;
  • выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.

Предусмотрены компенсации родителям, осуществляющим воспитание и обучение детей-инвалидов на дому самостоятельно. В соответствии со ст. 18 ФЗ «О социальной защите инвалидов» порядок обучения на дому, а также размер компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
По общему правилу родители имеют право на получение компенсации с момента достижения их ребенком-инвалидом возраста 6 лет 6 месяцев, т. е. с которого закон позволяет принимать в общеобразовательное учреждение. Что касается предельного возраста для получения компенсации на образование, то выплаты производятся до получения ребенком среднего (полного) общего образования, т. е. до 18 лет. Для детей с ограниченными возможностями здоровья предельный возраст получения среднего (полного) общего образования может быть увеличен.
При надомном обучении количество занятий с педагогами из школы гораздо меньше, чем количество уроков, которые ребенок мог бы посещать в школе. Соответственно резко возрастает объем самостоятельной работы.
Возникший разрыв родители могут восполнить, пригласив педагогов из других образовательных учреждений. Размер компенсации ограничен суммой, равной нормативу финансирования на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Следует иметь в виду, что компенсации подлежат только фактически понесенные расходы, т. е. расходы, которые уже произведены родителями.
Выплата компенсации одному из родителей ребенка-инвалида производится при получении образовательных услуг в объеме не более трех часов в неделю в соответствии с медицинскими рекомендациями индивидуальной программы реабилитации. Компенсация назначается приказом руководителя образовательного учреждения на основании заявления родителей. Расчет суммы компенсации производится образовательным учреждением, в списке которого числится ребенок-инвалид.
Для получения компенсации расходов на организацию дополнительных образовательных услуг родитель, с которым проживает ребенок, подает заявление о назначении компенсации расходов на организацию дополнительных образовательных услуг на имя руководителя образовательного учреждения, расположенного по месту фактического проживания ребенка-инвалида. В заявлении указываются данные следующих документов: паспорта, свидетельства о рождении ребенка, справки из жилищно-эксплуатационной организации о регистрации ребенка в жилом помещении. К заявлению прилагаются следующие документы:

  • копия справки медико-социальной экспертизы, подтверждающей наличие инвалидности у ребенка;
  • копия индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида с рекомендациями федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по соответствующему субъекту федерации по осуществлению необходимых образовательных услуг;
  • копия документа об образовании специалиста, оказывающего дополнительные образовательные услуги;
  • копия документа, подтверждающего право на осуществление педагогом индивидуальной трудовой педагогической деятельности;
  • лицензия на оказание образовательных услуг (для негосударственных образовательных учреждений).

Родитель становится получателем компенсации после заключения договора об организации индивидуального обучения на дому. Договор заключается сроком на один год. Расходы, связанные с приглашением педагогических работников сверх установленной нагрузки осуществляются за счет средств родителей. Дети-инвалиды дошкольного возраста, при невозможности обучения и воспитания их в общих и специальных дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с медицинскими показаниями и рекомендациями индивидуальной программы реабилитации, могут посещать отдельные занятия и воспитательные мероприятия в дошкольном образовательном учреждении, расположенном по месту жительства.

Высшие образовательные заведения

Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп (которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях) принимаются в государственные и муниципальные ВУЗы вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

Другие права инвалидов

Помимо перечисленных прав и льгот, законодательство предусматривает и другие права инвалидов. К сожалению, ввиду неразвитости законодательной и социальной систем реализация этих прав во многих регионах затруднена. Тем не менее они могут быть основанием требований совершения определенных действий государственными органами и организациями в интересах ребенка-инвалида.

Право беспрепятственного доступа к информации является обязательством государства обеспечивать доступ к информации людям с ограничениями, в основном по зрению и слуху.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры подразумевает создание специальных условий, чтобы инвалиды, особенно инвалиды по зрению и инвалиды-колясочники, имели доступ к различным зданиям и комплексам, в том числе жилым, административным, спортивным и развлекательным. Обязательство по созданию таких условий лежит не только на государственных и муниципальных органах, но и на юридических лицах, независимо от формы их собственности. Отказ в создании таких условий может повлечь за собой для административных и юридических лиц наказание в виде штрафа.

Жилищные права детей-инвалидов

Обеспечение жильем

Дети-инвалиды, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, по достижении возраста 18 лет[^1] обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди, если их индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Семьи, имеющие детей-инвалидов и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жильем. Особо подчеркнем, что жильем обеспечиваются только семьи, которые по закону могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Особое положение семей детей-инвалидов в том, что жилье по договору социального найма может быть предоставлено больше, чем предусмотрено нормой в данном муниципальном образовании, но не более чем в два раза. При этом данная льгота относится только к инвалидам, страдающим определенными заболеваниями, предусмотренными Перечнем заболеваний[^6] (к ним, в частности, относятся состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга и некоторые заболевания, связанные со стойким нарушением функций ног и требующие применения кресел-колясок). Порядок предоставления жилых помещений устанавливается на уровне субъекта федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Другие жилищные права

Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В настоящее время в зависимости от субъекта Российской Федерации данные льготы предоставляются в натуральной форме, то есть граждане оплачивают коммунальные услуги с определенной скидкой, или в денежной – граждане оплачивают полученные услуги в полном объеме, а им предоставляется денежная компенсация.

Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива в натуральной форме семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т. п.).

Для получения льгот в денежной форме необходимо обратиться с заявлением о назначении компенсации в отдел социальной защиты населения по месту жительства. Выплата может осуществляться  через почтовые отделения или на счета финансово-кредитных организаций (банков) по выбору льготника.

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка7, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы МСЭ. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, могут оборудоваться специальными средствами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Дополнительный отпуск для ухода за ребенком-инвалидом

Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за ребенком-инвалидом по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. При подаче заявления о предоставлении дополнительного отпуска работающий родитель должен представить справку с места работы другого родителя о том, что ему такой дополнительный отпуск не предоставлялся (или о том, сколько таких дней уже было предоставлено другому родителю). Это требование не распространяется на лиц, расторгших брак или по каким-либо другим причинам осуществляющих родительский уход в одиночку.

Другие трудовые права работников, имеющих детей-инвалидов

Помимо дополнительного отпуска Трудовой кодекс предусматривает другие трудовые льготы работникам, имеющим детей-инвалидов. Например, такие работники могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только по собственному согласию, которое работодатель должен получить у работника в письменном виде (статья 259 Трудового кодекса РФ). При этом работодатель должен ознакомить работника в письменной форме с правом на отказ от вышеуказанных работ. В отношении таких лиц существенно ограничен перечень оснований, по которым может быть расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя (статья 261 Трудового кодекса РФ).

Также одному из родителей инвалида с детства, воспитавшему его до достижения им возраста 8 лет, может быть назначена трудовая пенсия на 5 лет раньше общего срока: мужчинам по достижении возраста 55 лет и при наличии страхового стажа не менее 20 лет, а женщинам по достижении возраста 50 лет и при наличии трудового стажа не менее 15 лет.

Компенсационные выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом

Если за ребенком осуществляет уход трудоспособный гражданин, не получающий пенсии или пособия по безработице, такому гражданину полагается компенсационная выплата в размере 1200 рублей8 в месяц. Для получения компенсационной выплаты необходимо обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ, которое выплачивает пенсию ребенку-инвалиду.

Для назначения компенсационной выплаты нужно предоставить:

  • заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства;
  • заявление от имени законного представителя ребенка (или самого ребенка, достигшего возраста 14 лет) о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. От родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, такое заявление не требуется;
  • справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;
  • справка органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;
  • медицинское заключение о признании ребенка инвалидом;
  • паспорт и трудовая книжка лица, осуществляющего уход.

В случае если такие документы имеются в пенсионном деле нетрудоспособного гражданина, их представление не требуется.

Ежемесячная денежная выплата

Дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату – 1544 рубля с учетом индексации. Если одновременно ребенок имеет право на другую ежемесячную денежную выплату, независимо от основания, по которому она устанавливается9, ему предоставляется только одна ежемесячная денежная выплата (по вашему выбору).

Что такое пенсия ребенка-инвалида?

В Российской Федерации существует два основных вида пенсий: трудовые и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению для большей части граждан, которые имеют на нее право, не зависят от трудовой деятельности. Это пенсии, которые государство выплачивает для «предоставления средств к существованию». Дети-инвалиды имеют право на получение одного из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению – социальной пенсии. Обратите внимание, что дети-инвалиды получают именно социальную пенсию, а не пенсию по инвалидности – это другой вид пенсий, предназначенный для военнослужащих, участников ВОВ и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.

Размер пенсии

Размер пенсии достаточно часто меняется. На июнь 2010 года он составляет около 5500 рублей. Информацию о размере социальной пенсии можно узнать на сайте Пенсионного фонда по адресу http://www.pfrf.ru/social_pension/83.html.

Обращение с заявлением о назначении пенсии

Для назначения пенсии необходимо обратиться с заявлением о назначении социальной пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который принимает соответствующее решение. Обратите внимание, что с таким заявлением можно обратиться только после признания ребенка инвалидом (подробно об этом см. раздел «Как устанавливается инвалидность?»).

От чьего имени подается заявление о назначении социальной пенсии?

С заявлением о назначении социальной пенсии может обратиться:

  1. законный представитель ребенка – его родитель, усыновитель или опекун;
  2. сам ребенок, если ему уже исполнилось 14 лет (обратите внимание, это право, а не обязанность: за детей до 18 лет заявление могут подавать родители или другие законные представители);
  3. представитель по доверенности.

Доверенность может быть выдана самим ребенком, если ему уже исполнилось 14 лет, либо его законным представителем (одним из родителей, усыновителем или опекуном). Доверенность заверяется у нотариуса.

Куда подается заявление о назначении социальной пенсии?

Заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. В какой именно, зависит от того, подается ли заявление самим ребенком, которому уже исполнилось 14 лет, или его законным представителем10.

Сам ребенок подает заявление по месту своего жительства. Если у ребенка нет места жительства, заявление подается в территориальный орган по месту пребывания. При отсутствии подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания можно подать заявление по месту фактического проживания, которое определяется на основании заявления обращающегося лица.

Законные представители ребенка – родители, усыновители и опекуны – подают заявление о назначении ребенку-инвалиду социальной пенсии по своему месту жительства. При этом если родители или усыновители проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того родителя, с которым проживает ребенок.

Заявление может быть отправлено по почте. Если вы решили подать заявление по почте, необходимо особо тщательно подойти к сбору документов и правильности их оформления, так как переписка с территориальным органом Пенсионного фонда по поводу недостающих документов может занять много времени.

Какие документы прилагаются к заявлению о назначении социальной пенсии?

Строгого перечня документов, которые должны быть приложены к заявлению, нет. В законодательстве перечислены обстоятельства, которые заявитель должен подтвердить для назначения ему пенсии. Эти обстоятельства могут быть подтверждены разными документами, перечень их не всегда исчерпывающий. Ниже приведена таблица таких обстоятельств и документов, которые эти обстоятельства подтверждают. Обратите внимание, что в таблицу включен только стандартный набор обстоятельств, которые требуется подтвердить для получения социальной пенсии ребенку-инвалиду.

Номер Вид документа Обстоятельства, которые документ подтверждает
1 Паспорт; Свидетельство о рождении; Вид на жительство в Российской Федерации Документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству
2 Выписки из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы Документы об установлении инвалидности
3 Свидетельство о рождении; Свидетельство об усыновлении; Копия записи акта гражданского состояния; Справки жилищных органов или органов местного самоуправления; Справки паспортно-визовых подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации; Иные документы, содержащие требуемые сведения; В необходимых случаях – решение суда об установлении факта Документы, удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна, попечителя)
4 Паспорт; Свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета; Свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета; Личное заявление гражданина о месте фактического проживания на территории Российской Федерации Документы о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации

Обратите внимание, что при подаче документов нужно принести их оригиналы (или нотариально заверенные копии) и копии.

Даже если каких-то документов в предоставленном вами комплекте недостает, ваше заявление обязаны принять, указав в расписке-уведомлении (см. следующий раздел), каких документов недостает и срок, в который их необходимо предоставить.

Какова процедура рассмотрения заявления о назначении социальной пенсии?

Процедура рассмотрения заявления о назначении пенсии состоит из нескольких этапов: принятие заявления, его рассмотрение, вынесение решения. Рассмотрим их по порядку.

При приеме заявления сотрудники территориального органа Пенсионного фонда совершают несколько действий. Во-первых, проверяют правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам (например, паспортным данным). Во-вторых, сличают подлинники представленных документов с их копиями, фиксируют выявленные расхождения. Наконец, регистрируют заявление и выдают расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их предоставления.

После принятия заявления и предоставления всех недостающих документов в течение 10 дней территориальный орган Пенсионного фонда рассматривает заявление и выносит решение.

При положительном решении орган производит расчет размера пенсии и заводит на получателя пенсии пенсионное дело. Это пенсионное дело хранится в том территориальном органе Пенсионного фонда, где ребенок получает пенсию. Если место получения пенсии меняется (например, при смене места жительства или регистрации), пенсионное дело пересылается в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда по новому месту получения пенсии.

В случае отказа территориальный орган Пенсионного фонда в течение пяти дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя. В извещении обязательно указываются причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. В случае отказа все документы возвращаются.

Как получать пенсию?

Пенсия доставляется по месту жительства или по месту пребывания ребенка или родителя, с которым он проживает. Доставка пенсии по заявлению ее получателя может осуществляться различными организациями. Как правило, это почта или кредитная организация. Доставку пенсии оплачивает Пенсионный фонд.

При смене места жительства или места пребывания можно сменить и место получения пенсии. Для этого нужно обратиться с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда по новому месту жительства, предоставив документы о регистрации. Территориальный орган Пенсионного фонда должен запросить пенсионное дело ребенка из того территориального органа, где оно находилось.

Получать пенсию может либо ребенок, достигший 14-летнего возраста, либо законный представитель ребенка (родитель, усыновитель, опекун, попечитель), либо любое другое лицо по доверенности. Доверенность должна быть заверена либо нотариусом, либо организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства или администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Доверенность может быть выдана на срок до трех лет, однако если срок превышает один год, получатель пенсии должен ежегодно подтверждать факт регистрации его по месту получения пенсии.

На какой срок назначается пенсия?

Пенсия назначается на срок, на который определена инвалидность. Если ребенку присвоена инвалидность без указания срока, такая пенсия назначается до достижения 18-летнего возраста.

Пенсия назначается с 1 числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем возникло право на пенсию, то есть была присвоена инвалидность.
Например, если инвалидность была присвоена 3 ноября, а заявление о назначении пенсии поступило 29 ноября, то пенсия назначается с 3 ноября – с момента, когда возникло право на пенсию. По заявлениям, которые поступят в следующие месяцы, пенсия будет назначена с 1 числа соответствующего месяца, в котором поступило заявление (например, если заявление поступило 28 декабря, то пенсия будет назначена с 1 декабря).

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда заявления со всеми необходимыми документами. Документы, указанные в расписке-уведомлении как недостающие, должны быть предоставлены в течение трех месяцев со дня подачи заявления. В таком случае днем подачи будет считаться день обращения с заявлением. Если они поступят позже, днем подачи будет считаться день поступления недостающих документов.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле отправления.

Как обжаловать решения Пенсионного фонда?

Решения территориального органа Пенсионного фонда могут быть обжалованы в вышестоящем органе Пенсионного фонда. Например, если вы обжалуете решение территориального управления Пенсионного фонда, следует обращаться в отделение Пенсионного фонда в субъекте Российской Федерации. Следующая ступень – Управление в Федеральном округе, затем – Исполнительная дирекция Пенсионного фонда Российской Федерации. Решения вышестоящего органа обязательны для исполнения нижестоящим органом.

Другой способ обжалования – обращение в суд.


  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». 

  2. Адреса отделений Фонда социального страхования можно найти на сайте www.fss.ru 

  3. Талоны можно приобрести ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, с 10 до 16 часов, перерыв на обед с 13 до 14 часов. При себе необходимо иметь ксерокопию справки и паспорт. Стоимость проезда 1 часа по г. Москве составляет 210 рублей. После того как талоны получены, надо заказать такси по телефону диспетчерской (495) 276-03-33 за двое суток до момента подачи. 

  4. Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития от 18 сентября 2006 г. № 665. 

  5. Приказ Минздравсоцразвития от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» (смотрите следующие приложения к данному Приказу: Приложение № 12 «Инструкция о порядке назначения лекарственных средств» и Приложение № 13 «Инструкция о порядке выписывания лекарственных средств и оформления рецептов и требований-накладных») и Приказ Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (см. раздел II этого Порядка). 

  6. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». 

  7. Форма справки утверждена Приложением № 1 к Постановлению Минтруда России от 30 марта 2004 г. № 41. 

  8. Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455; Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 (ред. от 31.12.2008) «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». 

  9. Это положение не относится к случаям установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 

  10. Если заявление подается представителем по доверенности, оно подается в тот территориальный орган, куда подавало бы лицо, выдавшее доверенность, – по месту жительства законного представителя или ребенка соответственно. 

Подписаться на рассылку

Подписаться на рассылку

Мы рады приветствовать вас на сайте фонда «Подари жизнь».
Если вы хотите получать информацию о фонде и его подопечных, оставьте, пожалуйста, свой адрес электронной почты.

не показывать мне это окно

Хотите присоединиться к нам в соцсетях?
Да, хочу!Нет, спасибо.